湖南省气象事业发展“十二五”规划
（2011-2015）
第一章 “十二五”发展现状及面临形势分析
第一节 “十一五”取得的主要成就
“十一五”时期，在中国气象局和湖南省委、省政府的正确领导下，湖南气象事业保持了持续、快速、健康发展。目前，已初步建立了现代化的气象业务体系，气象卫星、天气雷达、自动气象站、地面和高空气象探测网、雷电监测网、高性能计算机以及数值天气预报系统等等，这些现代化的设备和技术，为开展优质气象服务提供了强有力的支撑，气象服务领域扩展到面向民生、面向生产、面向决策的方方面面，为气象防灾减灾和人民的安全福祉做出了应有的贡献。这一期间，我省气象科学技术快速发展、气象现代化建设成就显著, 气象事业发展环境明显改善、气象整体实力显著提升，气象工作的地位得到显著提高，影响显著增强。
——气象防灾减灾和公共气象服务效益显著。气象事业对经济社会发展、国家安全和可持续发展的保障与支撑作用进一步凸显，重大气象灾害的预警服务和突发公共事件应急气象服务的能力明显增强。在应对2006年“碧利斯”、“格美”台风以及2007年“圣帕”台风，2006年隆回“6•25”、2007年石门和龙山等地特大暴雨天气过程引发的特大山洪、地质灾害，2008年初低温雨雪冰冻灾害等重大灾害中，气象为防灾减灾和人民安全福祉提供了优质服务，取得明显成效，为减少人民生命财产的损失做出了重大贡献，得到省委、省政府及社会各界的普遍赞誉。气象灾害造成的经济损失占GDP的比例从20世纪80年代的3－6％下降到目前的1－3％；气象工作的投入产出比达1:50；突发气象灾害预警信息覆盖率达85%，气象服务公众满意率达86%。
——积极开展应对气候变化工作。牵头编写完成《湖南省应对气候变化方案》，积极开展了湖南应对气候变化的对策分析和评估等业务，重点围绕长株潭一体化、洞庭湖湿地和湖南粮食安全三个方面开展气候变化研究评估。气候变化与水利工程建设相互影响系统等科研项目取得了一定进展。积极做好风能、太阳能、核能资源的详查和评估工作，为我省可再生能源的开发利用提供气象服务。面向社会公众和各级政府积极开展了应对气候变化的宣传活动。
——初步建成湖南现代气象业务体系。初步建成了公共气象服务系统、气象预报预测系统、综合气象观测系统，气象现代化水平明显提升，大气监测自动化系统、气象监测与灾害预警工程、新一代天气雷达等重大气象工程全面实施，完成了覆盖全省重点地区的6部新一代多普勒天气雷达建设，建成了2687个区域自动气象监测站，初步覆盖全省乡镇；充分运用多种通信渠道和方式，扩大气象信息覆盖面，全省已有电视天气预报节目109套，手机气象短信防汛责任用户数超过10万，在全国气象部门排第一位，五年累计免费发送责任用户短信超过500万人次。防汛责任人收到预警短信后，“土洋”结合，采取多种防御措施和人员转移，有效地减少了人员伤亡。
——气象科技创新和人才队伍建设逐步加强。积极推进湘东南暴雨山洪气象监测与灾害预警工程、湖南极端气象灾害预警评估技术体系研究与示范等一批重点项目和重大科技专项的攻关与研究；自主研发和推广实用性强的业务平台，如“湖南预报业务服务综合平台（WOSIS）”、“湖南雷电监测预警综合业务平台”、“湖南人影作业三级指挥系统”、“湖南短时预报预警服务平台”等。这些业务系统对多普勒天气雷达、卫星云图、中小尺度自动气象站等资料进行充分分析，结合集群计算机运行的中尺度数值预报模式，为气象预报提供了强有力的技术支撑。继续教育和大规模岗位培训进一步加强，我省气象部门人才队伍的学历层次、职称结构、专业分布逐步优化，队伍整体素质显著提高，大专以上学历人数达到总比例的49.8%，副高以上专业技术人员占到5.2%，正研达5名。
——气象事业发展环境进一步优化。“十一五”期间，出台了《湖南省雷电灾害防御条例》和《关于加强气象事业发展的意见》（湘政发〔2006〕21号）、《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（湘政办发〔2007〕73号）、《湖南省人民政府办公厅关于进一步做好防雷减灾工作的通知》（湘政办明电〔2006〕125号）、《湖南省人民政府办公厅关于加强气象探测环境保护工作的通知》（湘政办发〔2010〕17号）等文件。与多个部门建立了良好的合作关系。加强基层台站建设，台站面貌得到一定改善。党的建设和反腐倡廉建设不断加强，广泛开展创建文明行业和气象文化建设，已建成1个全国文明单位，市级以上文明单位占到97%，其中34%的省级文明单位，全省气象部门继续保持“文明行业”称号。全省气象部门比较和谐稳定，形成人心思稳、人心向上的良好局面。
第二节 “十一五”建设与发展的主要经验
“十一五”期间，我省气象服务经受了巨大考验，2006年“碧利斯”、“格美”台风以及2007年“圣帕”台风袭击我省，2006年隆回“6•25”、2007年石门和龙山等地特大暴雨天气过程引发的特大山洪、地质灾害，2008年初低温雨雪冰冻灾害，气象为防灾减灾和人民安全福祉提供了优质服务，取得明显成效。这一期间，科学技术快速发展、气象现代化建设成就显著, 气象事业发展环境明显改善、气象整体实力显著提升，气象工作的地位也得到显著提高，影响显著增强。总结“十一五”气象工作，主要经验是：
一是始终坚持解放思想，不断推动具有湖南特色气象事业向前发展。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断总结和把握气象科技发展规律，坚定气象事业发展方向，拓展气象事业发展道路，毫不动摇地推进气象现代化建设、提高气象预测预报准确率和开拓气象服务领域，提高气象服务效益，更好地服务于经济社会发展。
二是始终坚持改革开放，不断增强气象事业发展的活力。实践证明，改革是气象事业发展的动力源泉，只有始终坚持深化改革、扩大开放，才能解决气象事业发展中的各种矛盾和困难，才能解决影响和制约气象事业发展的体制机制障碍，使气象事业充满活力地沿着正确道路前进。气象部门以部门领导为主的双重领导管理体制和双重计划财务体制日臻完善，“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制逐步建立，现代气象业务体系、气象科技创新体系和气象人才体系建设扎实推进，有利于气象事业又好又快发展的体制机制不断完善。
三是始终坚持科学发展，不断强化公共气象服务能力。我们始终坚持把做好气象服务作为气象工作的出发点和归宿，坚持气象服务宗旨不动摇，以气象服务引领气象事业的发展。始终坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，“一年四季不放松，每一次过程不放过”的气象预报预测理念，“以人为本、无微不至、无所不在”的气象服务理念，不断强化灾害性、突发性天气的监测、预报和预警服务，充分发挥气象部门作为应对气候变化工作基础性科技部门的作用，将气象工作融入国家改革发展大局，不断增强气象服务的能力和效益。始终坚持面向民生、面向生产、面向决策，不断丰富气象服务产品，拓展气象服务领域，改善气象服务手段，提高气象服务水平。
四是始终坚持自主创新，不断提高气象现代化水平。立足基本国情和省情，立足业务发展需求，自主创新，面向科学技术前沿，遵循事业发展规律，大力推进气象科技创新，紧紧依靠科技进步，紧紧抓住气象现代化建设不放松，大力提升气象综合实力。加大投入、加快建设、加强管理、加紧应用，全面提升气象监测、预报、预警、服务系统的现代化水平。
五是始终坚持以人为本，不断建设高素质的气象人才队伍。坚持实施“人才强局”战略，坚持“党管人才”原则，立足用好现有人才，培养和引进并重，以高层次人才队伍建设带动人才工作全面发展。坚持在实践中造就人才，通过工程项目、科技专项、服务任务等实践锻炼，以及选派业务管理骨干到发达国家和中国气象局业务部门学习培训等丰富多样的方式，提升队伍的整体素质，营造人才成长的良好氛围。
六是始终坚持依法发展，不断强化气象部门的社会管理职能。依法发展气象事业，加强科学管理，切实履行并逐步增强气象部门的社会管理职能，是在社会主义市场经济条件下推动气象事业健康持续发展的重要保障。
七是始终坚持党的领导，不断加强气象部门精神文明和先进文化建设。气象事业的发展，离不开党的坚强领导。气象部门党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，有力保证了湖南特色气象事业的持续快速健康发展。几代气象工作者艰辛努力所构筑的艰苦奋斗、爱岗敬业、精益求精、无私奉献的优良传统，保障了历次重大灾害监测预报和重大活动气象服务任务的圆满完成。先进的气象文化，有力地保证了气象事业改革发展的顺利推进。
第三节 “十二五”面临的形势
一方面，国际环境新变化带来了机遇和挑战，随着世界政治多极化、经济全球化深入发展，开放合作、互利共赢成为国际社会的广泛共识，国与国之间相互联系更加紧密。与此同时，气候变化、生态环境、能源资源等全球性问题进一步凸显，科技竞争更加激烈，各国为占领新的科技制高点，谋取关键领域的主导权和话语权，政治、经济、科技和外交博弈格局日趋复杂。国际形势新变化给气象事业带来历史性发展机遇，同时也带来了前所未有的挑战；另一方面，国家经济社会发展提出的更高要求，全面建设小康社会的关键时期，为新时期气象事业科学发展指明了方向。“十二五”期间气象事业发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
极端天气气候事件影响日益加剧，防灾减灾能力建设倍受关注。在全球变化背景下，世界范围的极端天气气候事件有增多趋势，异常天气现象越来越频繁，气象灾害的破坏性越来越大。2008年缅甸“纳尔吉斯”热带风暴和中国南方低温雨雪冰冻，2010年俄罗斯森林大火和中国甘肃舟曲特大山洪泥石流等均造成重大损失，引起了国际社会的高度关注。因此，国际社会更加重视多灾种早期预警和综合减灾工作，更加重视防灾减灾能力建设。这一方面对气象防灾减灾提出了更高要求，同时，防御和减轻气象灾害的国际合作将进一步加强，对气象事业快速发展也带来了新的机遇。
气候变化问题博弈日趋激烈，气象基础支撑作用更为凸显。国际社会围绕全球气候变化等问题博弈更加激烈，由此引发的能源安全、粮食安全、经济发展权等问题成为各国关注的焦点。2009年哥本哈根全球气候变化会议凸显发达国家与发展中国家在政治、经济、科技等方面的较量。为在国际博弈中取得先机，各国加快新能源、新技术推广应用，大力提升气象科技水平，在应对气候变化一系列政治经济发展问题上争夺主导权、话语权和有利地位。因此，充分发挥气象基础支撑作用，大力提高应对气候变化能力和开发利用气候资源能力将成为未来发展的战略重点。
转变经济发展方式，气象事业科学发展面临着新课题。当前，加快经济发展方式转变成为关系改革开放和社会主义现代化建设全局的一项十分紧迫的任务，气象事业也面临着转变发展方式的重大课题和重要任务。在以城镇化建设、解决人口分布问题、加强节能增效和生态环保建设等为主要内容的经济结构调整中，在以壮大战略性新兴产业、加强传统产业技术改造等为主要内容的产业结构调整中，在以加快构建现代农业产业体系为主要内容的农业发展方式转变中，在以大规模发展绿色经济、循环经济和低碳经济为主要内容的生态文明建设中，都蕴涵了大量的气象服务需求，为气象事业更大发展提供了新机遇，提出了新要求。加快转变气象事业发展方式，既是适应我国加快转变经济发展方式的必然要求，也是解决气象事业自身存在的结构不尽合理、发展不平衡、软实力不强等问题的必然要求。
构建和谐社会，气象防灾减灾面临着新挑战。随着我国经济社会的快速发展，频繁的极端天气气候事件的影响将更加严重，防御突发气象灾害的难度不断增加，政府和社会防灾减灾工作压力不断加大。构建社会主义和谐社会、保障人民生命财产安全，对提高气象灾害监测预报预警和风险管理能力、完善气象灾害应急防御机制、建立健全气象防灾减灾体系、增强全社会预防和处置气象灾害的能力都提出了新的要求。
建设“两型”社会，应对气候变化面临着新任务。建设资源节约型、环境友好型社会是我国的基本国策。长株潭承担着我国“两型”社会建设的试点任务，气象部门需积极参与应对气候变化，采取“适应”与“减缓”措施，推动节能减排工作；同时，合理开发利用风能、太阳能及空中云水资源，推进气候资源详查、精细化评估和气候可行性论证，也是建设“两型”社会的重要科技支撑。
建设服务型政府，强化公共气象服务职能面临着新要求。增强公共服务能力、推进城乡基本公共服务均等化，要求政府不断完善公共服务体系、积极创新公共服务方式，为公众提供更多更好的公共服务。公共气象服务作为建设服务型政府的重要内容之一，迫切需要进一步完善体制、转变机制，强化服务功能，提高气象服务能力和水平。
国家综合实力全面提升，气象事业实现更大发展面临着新机遇。我国仍然处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变。深化改革开放，加快完善社会主义市场经济体制，将为经济社会发展注入新的动力和活力。“十一五”气象事业在国家和地方的支持下取得了长足发展，“十二五”我国经济将持续平稳、较快增长，国家综合实力将进一步增强，对气象事业的投入将进一步加大。因此，气象工作的领域和空间势必进一步拓展，气象事业总体上将呈现出更好更快的发展态势。
第四节 存在的主要问题
公共气象服务手段不能满足社会需求。气象预报预警信息发布渠道还没有完全有效覆盖全省，在时效上也不能完全保证及时有效，信息发布与反馈、应急处置与管理等都存在诸多不足，突发气象灾害防御能力薄弱，应急响应机制不完善，从而使得预警信息在防灾抗灾中的作用尚未得到充分发挥；应对气候变化的科技支撑能力有待加强；气象为“三农”服务的能力亟待提高。
气象预报预测水平和能力有待提高。气象业务服务能力与社会需求不相适应，预报水平和能力有待提高，特别是对重大灾害性、关键性、转折性天气的预报准确率、预报时效和预报的精细化程度与社会需求存在着较大差距，从而使得迅速提高预报预测水平和能力就显得尤为迫切。
综合气象监测站网布局不够完善。目前我省的天气雷达监测网对局部地区仍未完全有效覆盖，自动气象监测站网密度也还不够，在风廓线探测网等新兴探测手段的应用方面仍未起步。因此，我省对气象灾害以及山洪、地质灾害等气象次生灾害的监测预警能力明显不足，在城市、交通、生态气象监测方面也还非常薄弱，综合气象观测水平仍不能满足气象预报预测的需求，而且气象探测环境保护形势仍十分严峻。
科技支撑和保障能力不够。我省在气象科技领域的自主创新能力与发达省份相比仍然有较大差距，特别是科研成果向业务的转化能力不强。我省气象队伍整体科技素质和全国气象部门相比仍然偏低，人才结构不尽合理，缺乏高层次复合型领军人才和一线高级专门人才；气象现代化水平距离“四个一流”的要求还有不小的差距，基层台站建设和基层工作还需要进一步加强。
管理体制尚需进一步理顺和完善。部门分割导致气象现代化建设缺乏统筹规划，形成了各部门观测站网重复建设、观测内容单一、资源和数据不能充分共享的局面，缺乏对地球系统的综合观测。在全面推进依法行政的新形势下，气象法律法规体系不够健全，也成为制约气象事业发展的重要瓶颈，导致气象工作在各级突发公共事件应急响应体系中的重要作用不能得到充分发挥。
第二章 指导思想、基本原则与主要目标
第一节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》精神，紧紧围绕我省“四化两型”的基本战略，坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，面向民生、面向生产、面向决策，以气象防灾减灾和应对气候变化为主题，以现代气象业务为主线，以气象科技创新和气象人才为支撑，以深化改革和扩大开放为动力，加快建立有利于气象事业科学发展的体制机制，加强一流装备、一流技术、一流人才、一流台站建设，不断提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力和开发利用气候资源能力，推进结构完善、功能先进、硬实力和软实力均衡的气象现代化业务体系建设，提升气象事业对经济社会发展、国家安全和可持续发展的保障与支撑能力，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供一流的气象服务。
第二节 基本原则
——坚持面向需求，服务引领。立足经济社会发展战略全局，把不断满足经济社会发展和人民安康福祉对气象服务日益增长的需求作为气象事业发展的出发点和落脚点，以需求牵引公共气象服务，以公共气象服务引领气象事业发展，全面提升气象服务的经济、社会和生态效益。
——坚持一流目标，科学发展。引进、消化、吸收世界先进的气象科学、业务技术和管理经验，瞄准“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”目标，加快气象现代化建设步伐，提升气象事业整体实力，为经济社会发展提供一流的气象服务保障。
——坚持科技创新，人才强业。加快气象科技创新体系和气象人才体系建设，不断提升气象科技自主创新能力和气象科技成果的应用水平，优先解决制约业务发展的重大关键科技问题，力争在一些重要科技领域取得突破，努力造就一支适应气象事业发展的高素质人才队伍，充分发挥科技和人才的支撑保障作用。
——坚持统筹集约，协调发展。统筹区域气象事业协调发展，加强分类指导，推进各级气象事业、气象行业协调发展，形成互动互补、共同发展的新格局。
——坚持改革创新，扩大开放。加快转变思想观念，深化重点领域和关键环节的改革，消除制约发展的体制机制障碍，增强发展活力。扩大对内对外开放，增强合作与共建力度，构建信息共享的机制和平台。
第三节 主要目标
总体目标：到2015年，基本建成满足需求、结构完善、布局合理、功能齐备的公共气象服务系统、气象预报预测系统、综合气象观测系统，建成较完善的气象科技创新体系和充满活力的气象人才体系，显著提升气象现代化水平，防灾减灾能力明显增强，应对气候变化的保障支撑能力明显提升，气象事业整体实力达到国内省级先进水平，为实现国务院3号文件确定的2020年奋斗目标奠定坚实基础。
重要指标：气象灾害防御体系进一步完善，突发气象灾害预警信息公众覆盖率达95%以上，气象服务公众满意率达90%以上；建成地基、空基、天基观测有机结合和稳定运行的综合气象观测系统，实现对灾害性天气全天候、多要素、高时空分辨率的观测和对主要气候要素的系统性综合观测，大范围灾害性天气监测率达95%，突发灾害性天气监测率达85%以上；气象预报预测整体水平较2010年提高2-3%，暴雨24小时预报准确率在现有基础上提高3-5%；具有自主知识产权的核心技术和关键技术取得重大突破，区域数值天气预报水平分辨率达到3千米，降雨预报准确率明显提高；气象人才队伍的规模、结构、素质和创新能力与现代气象业务的需求基本适应；基层气象台站工作生活条件达到当地中等以上水平，探测环境得到有效保护。
第三章 战略任务
第一节 加强气象防灾减灾
防御气象灾害已经成为国家公共安全的重要组成部分，成为政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现，是重要的基础性公益事业。湖南要实现全面建设小康社会的宏伟目标，在大力促进经济发展的同时，切实加强气象防灾减灾工作，对于减少人民生命财产损失，促进社会和谐，保障改革顺利进行，保持经济快速、持续发展具有十分重要的意义。
加强气象防灾减灾要以科学发展观为指导，完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制和“功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象防灾减灾体系，综合运用科技、行政、法律等手段，加强气象灾害监测预警、风险评估、综合防范、应急处置能力，建设一批对国计民生具有基础性、全局性和关键性作用的气象灾害防御工程，减轻各种气象灾害对经济社会发展的影响。通过五年努力，使主要灾种的抗灾工程设施得到强化，监测能力增强，预报预警水平提高，灾害损失下降，人为致灾因素得到遏制；与“十一五”期间相比，到“十二五”末，气象灾害造成的人员伤亡率减少50%以上，气象灾害造成的经济损失占GDP的比例降低50%；初步形成统一指挥、布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发事件应急体系，突发事件监测预警、应急处置、应急保障等能力明显增强，应急综合管理水平显著提高。
第二节 积极应对气候变化
在中国气象局的指导下，积极应对气候变化。一要加强气候变化影响评估。揭示气候变化事实，研究气候变化对农业、林业、交通运输、通讯等重点行业的影响。主要开展气候变化对粮食安全与农业生产、水资源安全与管理、重大工程的影响研究，开发综合影响评估模型，评估适应能力，实现评估方法业务化，完成气候变化影响评估报告。二要加强气候可性行论证。开展重大工程建设项目、城市规划项目的气候可行性论证技术和方法研究，对重大工程、重大开发项目进行气候可行性论证。三要加强气候资源开发利用。研究农业、能源、交通、建筑、经济、商业、健康和生活与气候资源的依存关系，合理开发利用现有气候资源。进一步加强对风能、太阳能资源的详查，完成重点区域风能、太阳能、农业气候资源的精细化区划工作。 四要加强气候变化情景预估。发展区域气候模式，预估我省气候变化未来发展趋势，尤其是要对由于经济发展、城市范围扩充造成的局地气候变化进行情景预估，为城市规划、工矿企业布局提供科学依据。
第三节 加强气象为“三农”服务工作
健全农业气象服务体系。强化现代农业气象观测与试验基础，针对不同的区域特点，设置和完善不同类型的农业气象观测站和试验站，增强农业气象自动化监测、遥感、遥测能力；发展农业气象业务服务技术，强化超级杂交稻、油茶、反季节蔬菜等富有地方特色的现代农业气象业务服务；针对现代农业生产、管理和加工贸易等需求，完善现有农业气象情报业务，着重发展全程性、多时效、多目标、定量化的现代农业气象情报业务；开展针对不同农事季节的农用天气预报，围绕政策性农业保险、农业再保险管理开展针对性气象服务；完善主要农作物气象灾害指标，强化重大农业气象灾害监测预警与评估；加强农作物长势的实时监测、产量预测和综合评估，提高粮食丰产气象保障能力；研究气候和气候变化对农业种植结构、粮食安全和农业生态环境的影响，开展新一轮精细化农业气候区划，提高农业适应气候变化的能力；发展农业气候资源动态评价业务，组织开展农业气候可行性论证。
健全农村气象灾害防御体系。建立精细化的农村气象灾害监测预警系统，建成和完善覆盖农村的气象观测网，开展乡镇精细化天气预报业务；建设包括电视、手机短信、网络、DAB预警广播、电子显示屏等多种手段的农村气象信息发布系统，将气象预警信息送达到农村,着力解决农村气象服务信息发布“最后一公里”瓶颈等问题；建立政府统一领导、相关部门各负其责、有效联动的农村气象灾害防御组织体系，推进农村气象信息服务站建设，发展农村气象信息员队伍；建立以预防为主的农村气象灾害风险管理机制，加强农村气象灾害风险调查、区划和评估，积极引导和推动农村建筑物防雷避雷设施建设，推进农村气象灾害应急准备认证工作，加强农村气象防灾减灾知识的科普宣传。
第四节 大力推进现代气象业务体系建设
加快发展公共气象服务系统，建设面向民生、面向生产、面向决策的公共气象服务体系。加强重点领域的决策气象服务，不断提高决策气象服务能力和影响力；加强重点行业的专业气象服务，提升专业专项气象服务水平；依托精细化预报产品，开发满足公众精细化和个性化需求的公众服务产品；及时准确地向社会公众发布气象预测预报预警信息，提高产品的时效性和信息覆盖面；建立技术先进的气象服务业务系统和气象服务技术支持平台；建立地理信息、经济社会信息和气象信息高度融合，服务产品加工、显示与综合集成的气象信息发布平台；不断丰富公共气象服务产品，拓展服务领域，改善服务手段，提高公共气象服务水平。
着力完善气象预报预测系统，构建无缝隙、精细化、专业化的气象预报预测体系。以国家超级计算长沙中心的高性能计算机系统为依托，加强远程高性能计算机系统的应用，着力发展中尺度数值预报模式和资料同化等核心技术，改进与升级我省的中尺度数值预报系统，提高数值预报技术与产品业务应用水平；发展和完善区域短期气候预测模式，加强对区域气候预测数值模式产品的检验和解释应用，提高短期气候预测能力；继续加强中短期预报能力建设，提高中短期天气预报准确率，初步建立延伸期预报业务；建立和完善短时临近和精细化预报业务，发展专业气象预报预测业务。
科学构建综合气象观测系统，构建地基、空基、天基观测有机结合、布局合理、自动化程度高、运行稳定、保障有力的综合气象观测体系，完善和优化气象观测业务，实现对主要灾害性天气的全天候、多要素、高时空分辨率的连续自动监测。优化站网布局，改进观测手段，加快推进气象观测自动化；加强与自动化观测业务发展相适应的综合观测应用系统开发建设，建立观测数据统一收集、处理和共享平台，强化观测数据质量控制和数据融合，充分发挥观测系统效益；完善技术装备保障体系，提升气象技术装备保障能力；进一步加强气象信息网络建设，提高气象观测数据收集、处理和共享能力，实现气象信息资源共享；大力加强基层气象工作，以改善基层气象台站工作条件、解决艰苦气象台站的突出问题为重点，全力推进基层气象台站建设。
第五节 加快推进气象科技创新体系建设
加强气象科技创新能力建设，加强气象防灾减灾湖南省重点实验室和气象科技基础条件建设，实现全省气象科技信息和科学数据共享，建设“配置合理、建设有序、运行稳定、共享有效”的气象科技基础条件平台。
针对我省现代气象业务发展的重点领域，大力发展气象防灾减灾、气象服务、气象预测预报、综合气象观测、应对气候变化、农业气象、开发利用气候资源等科学技术，推动科学研究与业务应用有效结合，坚持“有所为”和“有所不为”，着力解决影响我省气象事业发展的重大科学和关键技术问题，集中力量形成优势学科领域。针对影响湖南重大气象灾害开展气象科学试验，建立气象科学理论、方法、模型和指标，为解决湖南现实重大气象科学问题和关键技术提供重要基础和手段。
改革和完善气象科研和技术开发组织管理方式，积极探索上下结合、以自上而下为主的任务式科研项目管理方式,建立有效的科技成果转化平台和评价激励机制。加快建立“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的现代科研院所制度。强化省所功能。完善省所学科结构，持续发展优势学科，加强天气气候领域应用研究、技术开发和科技成果转化应用工作，强化对本地预报预测业务服务支撑，成为本省气象科技创新和创新人才培养基地，成为国家级和区域中心科技成果推广应用中试平台。
充分利用省内外科技资源推动气象科技创新，深化部门、局校、局院合作，在气象科技创新领域实现共建共享共赢。
第六节 加快推进气象人才体系建设
牢固树立人才资源是第一资源的理念，坚定不移地实施人才强局战略，为气象现代化建设提供人才保证和智力支持。
1、加强对人才工作的组织领导，建立目标责任制。创新人才工作机制，积极推进干部人事制度改革，深化岗位设置管理，建立和完善人才考核评价、交流、激励等机制。加大对人才工程的投入力度，调动各方面积极性，加强评估和考核，切实提高人才资源开发的效益。
2、加大领军人才培养力度，继续坚持学科带头人、科研业务骨干评选，完善相关考核办法，充分利用相关培养基地，选送领军人才到国外、国家级、区域中心业务单位访问进修、学术交流，以领军人才为核心，培育建设气象科技创新团队，充分发挥其业务、科研辐射能力。
3、加强领导干部队伍建设，注重从基层选拔领导干部，注重实践锻炼，把优秀后备干部放到基层、艰苦地区、急难险重岗位锻炼。
4、加强基层台站人才队伍建设，通过岗位练兵、技术竞赛等活动，充分发挥职称评审和岗位聘用的引导作用，发现、选拔和培养一批业务技术能手。切实做好县局“一把手”选配工作，将其优秀者优先纳入处级领导后备干部队伍并重点培养。
5、加强学习型部门建设，建立相应学习制度。以师资队伍和教材建设为重点，加强湖南省气象培训中心能力建设，努力将其建成中国气象局培训中心分中心的目标。建立与现代业务相衔接的教育培养平台，编写适合现代业务培训要求、以案例教学为特点的培养教材，大力开展现代业务知识和技术的培训工作，逐步提高业务人员的业务水平和专业技能。
6、大力弘扬“为民管天追求卓越，优质服务造福三湘”的湖南气象人精神，激励职工爱岗敬业、艰苦奋斗、争创一流，广泛开展各种文化活动，加强气象文化建设，用事业发展成果和气象人精神吸引人、凝聚人和发展人。
第四章 “十二五”重点建设项目
第一节 山洪地质灾害防御气象监测预警服务工程
湖南是我国山洪地质灾害最严重的省份之一，山洪地质灾害不仅对受影响区域的基础设施造成毁灭性破坏，而且对人民群众生命安全也构成极大的损害和威胁，已经成为我省经济社会可持续发展的重要制约因素之一。开展山洪地质灾害气象监测预警服务工程建设不仅是强化山洪地质灾害防灾减灾工作的需要，也是贯彻落实《全国山洪灾害防治规划》、《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害防御规划（2009-2020）》和《国家气象灾害应急预案》的重要举措。
通过该工程的建设，将切实提高我省山洪地质灾害的气象监测能力，提高山洪地质灾害气象预报预警能力和精细化水平，提高山洪地质灾害气象预警信息发布能力，并强化山洪地质灾害防御的应急体系。
该项目与中国气象事业发展“十二五”规划中的“山洪地质灾害防御气象监测预警服务工程”项目相配套，主要建设内容如下：
1、山洪地质灾害气象监测系统
从我省山洪地质灾害预报预警的需求出发，建设自动气象站、移动天气雷达、土壤水分自动观测站，并开发实时观测资料数据处理与质量控制系统。
2、山洪地质灾害预报预测系统
主要包括以下建设内容：强降水实时监测分析系统、强降水短时临近预报业务系统、定量降水短期预报业务系统、山洪地质灾害精细化预报系统、湖南超级计算中心应用终端与数值预报业务系统、中尺度天气分析业务平台。
3、山洪地质灾害气象预报预警信息发布系统
主要建设内容如下：气象监测预警信息手机短信发布系统、农村气象监测预警信息喇叭警报系统、多媒体气象监测预警信息显示屏、气象监测预警信息声讯电话系统、气象监测预警信息广播电视插播系统、气象监测预警信息网站发布系统、完善基层气象灾害防御机制。
第二节 新一代天气雷达工程（二期）
以实现对气象服务重点区域和突发性天气灾害频发地区的全覆盖、显著提升雷达应用水平为目标，落实全国《新一代天气雷达建设增补站点布局方案》，完成新一代天气雷达建设和保障体系建设，强化雷达网运行监控、质量控制、资料应用能力建设。继续推进湖南新一代天气雷达系统建设，完善覆盖湖南全境的新一代天气雷达监测网，开展全省天气雷达组网、拼图和联防业务，提升雷达应用水平，提高我省对暴雨、冰雹、龙卷、雷雨大风等强对流灾害性天气的监测和预警水平。
该项目与中国气象事业发展“十二五”规划中的“气象监测与灾害预警（二期）工程”项目相配套，主要建设内容包括：在长沙、常德、怀化、永州、邵阳、岳阳、郴州新一代天气雷达工程建设的基础上，建设衡阳、张家界、益阳(安化)多普勒天气雷达系统及配套系统建设，完善我省新一代天气雷达监测网系统；结合其他气象探测技术和手段，继续开展天气雷达自动识别各种中小尺度灾害性天气技术、雷达定量测量降水和估算区域降水量技术研究及相关业务；建立完善雷达应用、技术保障和维修维护体系；建立湖南移动多普勒天气雷达探测系统，结合全省风廓线探测系统和车载风廓线仪建设，加强我省对洪涝、干旱、重大灾害性天气和公共突发事件的气象现场预报、预警和决策服务水平。
到“十二五”后期，湖南新一代天气雷达系统对湖南境内中小尺度灾害天气系统的自动识别和预警准确率达到90%以上，雷达定量测量降水精度达到1km。通过新一代天气雷达工程（二期）建设，进一步提升我省应对各种灾害性天气的预警、预防能力和预警时效，为湖南社会经济发展和保障人民生命财产安全发挥重要作用。
第三节 湖南省空中云水资源开发利用工程
湖南人工影响天气工作过去主要是在旱季（7～9月）为农业生产开展应急型增雨抗旱，以地面作业方式为主。随着我省社会经济的快速发展，对人工影响天气的需求越来越大，要求越来越高。一是高温干旱带给湖南的影响和损失越来越大，除传统农业外，已经渗透到宏观经济的各个领域。二是随着农业产业结构调整和经济作物种植面积的增加，雹灾损失连年增大。三是随着湖南从农业大省向经济大省、经济强省的迈进，对水资源的需求十分旺盛。四是应对森林火灾、环境污染重大突发公共事件等提出了应急增（消）雨要求。湖南人影工作要从过去以为农业生产应急型增雨抗旱为主向资源性蓄水和防旱转变，向防灾减灾、空中水资源开发、生态环境建设与保护等多领域并举的服务转变。
湖南省空中云水资源开发利用工程对接中国气象事业发展“十二五”规划中的“人工影响天气”重点业务领域和“粮食增产千亿斤气象保障工程”骨干工程。项目建设将充分利用和依托我省现有气象业务设施、技术能力，建设以现代化的空中云水资源动态监测为基础、人影作业决策指挥系统为核心、飞机和高炮火箭催化作业系统为重点、以保障粮食生产安全和主要江河流域饮水供水为特色的人影业务服务体系。主要建设内容如下：
1、空中云水资源动态监测系统
建设以雷达、卫星遥感、地基遥感、飞机探测和其他人影专项探测于一体的人工影响天气作业监测网，动态监测全省空中云水资源的时空分布以及干旱变化，为及时确定人工增雨防雹作业的最佳时机和方式提供科学依据。
2、人工影响天气作业指挥和催化作业系统
建立和健全省、市、县三级人影作业决策指挥系统和效果评估系统。改善全省人影作业催化系统，建设省级以飞机为主，市县以高炮和新型火箭并用的多种手段相联合的立体作业系统，围绕农村产业结构调整，合理调整人工增雨和防雹作业布局，扩大作业覆盖面。
3、省级飞机人工增雨作业基地
建立省级飞机人工增雨作业机制，建设飞机人工增雨作业基地和配套基础设施。租用人工增雨作业专用飞机，配备先进的机载探测、地空通信和播撒装置，建设飞机人工增雨作业指挥和效果评估系统，提高应对大面积干旱、为主要江河流域和大中型水库增雨蓄水的能力和人影应急服务的能力，开展飞机人工增雨作业外场试验。
4、湘江流域人工增雨子工程、湘西北人工防雹示范基地
建设湘江流域人工增雨子工程、湘西北人工防雹作业示范基地，缓解湘江流域枯水期干旱，减轻多雹区冰雹灾害。在相关市县建设标准化作业站点，采用高炮、火箭以及燃烧炉等地面催化装备，配备先进的车载雷达和通信传输等设备，加大地面人工增雨防雹作业力度，开展人工影响天气外场试验。
该工程建成以后将明显提高我省人工影响天气业务能力，提升人影科学水平，提高人影社会经济效益。不仅开展为农业服务的人工增雨防雹作业，而且为缓解主要江河流域沿线城市供水、工业用水紧张状况，改善流域生态环境，增加水库蓄水量等目的开发空中水资源，同时可开展应急人工增（消）雨作业服务。在实时监测我省空中云水资源情况下，根据需要、迅速反应、统一指挥、联合作业，通过实施常年性作业，合理开发我省空中云水资源，以期最大程度增加降水量，为我省粮食安全、水资源安全和生态安全以及重大应急保障提供更有效的人影服务。
第四节 湖南省突发公共事件预警信息发布工程和气象应急响应工程
突发公共事件预警信息的接收和发布，是应急管理运行机制中的关键环节，直接影响到各地区、各部门，以及社会公众对突发公共事件的应急处置。建设湖南省突发公共事件预警信息发布平台与气象应急响应工程，符合当前对重大突发灾害和突发公共事件应急保障的实际需要，又是国家突发公共事件预警信息发布系统的必要补充和国家气象应急体系建设的重要科技支撑，与中国气象局承建的国家突发公共事件预警信息发布系统相衔接，既为突发事件应急处置工作提供良好的基础平台，显著提高我省突发公共事件预警信息发布的时效性和可控性，又使得有关部门和社会公众能快速、准确、全面地了解突发事件预警信息，及时掌握灾害预测信息或有效消除公众疑虑，变被动救灾为主动防灾避灾，从而增强社会公众防灾减灾和正确应对突发公共事件的能力，对保护人民生命财产安全、建立和谐社会、促进经济发展和社会进步具有很强的现实意义，社会经济效益十分显著。
1、湖南省突发公共事件预警信息发布平台建设
主要依托气象部门现有业务系统和预警信息发布手段，扩建其信息接收、传输渠道及与之配套的系统，建立起权威、畅通、有效的突发公共事件预警信息发布网络，能迅速接收、处理、发布自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发公共事件信息，使全省绝大多数地区至少有一种技术手段可以接收到预警信息，形成覆盖全省的预警信息发布体系，并能在最短时间内向特定的区域、部门、重要公共场所等发布预警信息，有效解决预警信息发布“最后一公里”问题。
（1）建设突发公共事件预警信息发布平台
依托全省各级气象部门现有气象预警信息发布基础设施，建设一个省级预警信息发布平台、14个市（州）级预警信息发布平台、84个县级预警信息发布平台。实现各级气象部门与同级突发公共事件应急指挥平台的对接，实现省、市、县各级政府应急指挥平台及各部门应急信息平台与预警信息发布管理平台的互联互通，形成覆盖全省的突发公共事件预警信息统一发布体系。
（2）建立预警信息发布的业务运行机制
制定湖南省突发公共事件预警信息发布平台操作制度规定、运行流程和相关管理办法，建立预警信息接收、处理、发布机制及软硬件建设、管理等方面的技术标准和规范，明确本系统建设、管理中需要遵照执行的国际、国家和行业标准。
（3）建设和完善各种预警信息传播渠道
主要包括建设省级、市（州）级、县级不同层次支撑预警信息网站服务、广播电台插播、电视插播、固定电话和传真、手机短信息、农村大喇叭广播、电子显示屏等预警信息发布的技术手段和信息管理系统，建立信息安全与用户管理、信息接收与处理、数据管理与信息发布、信息检索与监控、信息传输与终端管理等应用子系统，尽可能地扩大预警信息发布的覆盖面。
（4）开展预警信息接收终端设备示范点建设
包括在重点区域布设预警专用接收机，预警专用调频接收机，有线广播前端接收机，卫星预警信息接收系统、电子显示屏终端设备等，逐步建成覆盖到全省绝大多数地区，实现突发公共事件预警信息进乡村、社区、企业、学校及大型重要公共场所；使这些区域可能遭受影响的群众，特别是处于广大农村地区、边远地区、山区的社会群体，提前做好防御工作，减少突发公共事件造成的损失。
（5）建立并完善相应的技术支撑保障、安全保障、运行维护系统和相关的配套环境。
2、湖南省重大突发公共事件气象应急响应工程建设
针对与气象密切相关的重大突发公共事件，按照湖南省突发公共事件总体应急预案的需求，建设湖南省重大突发公共事件气象应急响应工程，以进一步提高我省应对重大气象灾害及其他与气象相关的自然灾害、事故灾难、公共卫生乃至社会安全事件的能力和水平，提高全社会防御及应对突发气象灾害的意识和能力，为避免或减少人民群众生命财产损失提供强有力的气象保障服务。
（1）建设移动气象监测系统
依托常规的气象观测，重点加强应急移动观测子系统建设，实现对重大突发公共事件相关的气象条件在第一时间进行高精度、高分辨率监测。包括车载移动的自动气象站、风廓线仪、地基GPS/MET遥感、大气成分观测、大气边界层观测和小型雷达等。同时加强卫星资料接收处理系统建设，致灾天气遥感跟踪监测和气象灾害应急遥感监测。
（2）应急响应气象分析评估系统
针对不同的突发公共事件建立相关的分析评估系统，围绕核设施及危险化学品泄漏，建立污染物扩散数值预报模式系统，模拟污染物的扩散速度、范围和方向，形成涵盖信息获取、评估、数值模拟、气象影响分析和决策气象服务的应急综合气象分析评估系统。
（3）应急气象服务及信息发布系统
根据突发公共事件的性质及态势，重点建设现场流动气象服务系统。建立具有无线卫星通信传输系统功能、气象专用报警设备和电子显示设备的流动气象服务车，开展好现场气象服务。同时按相关的程序和规定，通过广播、电视、电话、短信、网站及时向公众和有关部门发布相关的气象预警信息。
（4）人工影响局部天气应急系统
主要建立应对森林火灾、环境污染等重大突发公共事件人工增雨作业应急服务系统。省级主要建设人影应急服务决策指挥移动平台，由移动双偏振天气雷达、应急气象观测系统、人影作业指挥平台以及搭载这些系统及装备的特种车辆组成。市、县应建立和完善人工影响天气标准化火箭作业小分队，建设人影应急服务决策指挥移动平台。按照重大突发事件应急预案，启动并快速赶赴重大突发事件现场，应用先进的现场监测、通信和运输等设备，采集并提供现场事件态势，开展气象要素监测，提供实施人工增雨作业的现场指导和应急服务。
（5）气象应急指挥调度系统
建设运行监控、气象计量、维护维修、装备保障等子系统和配套基础设施等，对应急响应各分系统的正常运行提供技术支持和保障。建设省、市两级指挥调度中心，利用通信网络系统实现省、市两级全网监控和应急指挥调度，实现指挥监测、通讯、分析评估、气象服务和信息发布、人工影响局部天气等各分系统的协调运转。
第五节 长株潭城市群公共气象服务体系
近年来城市灾害呈现逐渐加重的趋势，严重危害城市运行和经济发展，同时城市群的发展又呈现出许多新需求，如城市生态需求、城市规划和建设需求、环境监测需求、城市运行需求、居民生活环境与健康需求等，结合我省长株潭城市群的建设，迫切需求建设长株潭城市群公共气象服务体系，从而提高城市群防御灾害的能力，并为城市规划、功能区划、环境保护和城市运行等提供保障，确保长株潭城市群 “两型社会”的顺利建设，实现经济的可持续发展。该项目包括以下建设内容：
1、城市气象监测系统
由于城市气象服务的多样性和特殊性，常规气象观测时空分辨率和观测项目，已不能满足城市气象服务的要求。城市气象监测系统主要包括以下几个方面：一是建立城市中尺度加密自动气象站网，对气温、气压、湿度、风向、风速、降水进行观测，做到每10分钟上传一次观测数据。二是建立城市环境气象监测系统，引进开展城市大气边界层的物理、化学过程观测和试验，对气溶胶、酸雨、SO2、NOX、O3以及生物气象条件进行监测研究。三是积极开展城市植被、水环境等生态观测系统建设。
2、城市气象预报系统
研制开发或引进开发城市气象业务预报模式，如城市不同尺度的空气质量模式、城市下垫面和边界层相互作用模式、火险预报模式等，建立环境气象数值预报系统和环境气象服务产品加工制作系统以及城市气象专用数据库及信息交换系统。开展大气清洁度预报、人体舒适度指数预报、紫外线强度预报、雨伞指数预报、城市火险指数预报，花粉指数预报、啤酒指数预报、中暑指数预报、夏季空调指数预报、霉变指数预报、气象条件与健康和疾病预报、城市交通天气条件预报、城市雾的预报、城区强降水积涝灾害预报等特种气象预报。
3、城市气象服务系统
城市气象服务系统由城市气象预警服务子系统、城市公众气象服务子系统、城市专业气象服务子系统、城市规划气候可行性论证子系统和城市环境气象服务子系统五个子系统组成。
城市气象预警服务子系统：提高城市突发气象灾害预警信息的时效性和覆盖率，充分利用气象预警信息发布平台中的各种手段，重点是气象预警信息手机小区广播系统，及时将预警信息传递到每个市民手中。建立气象灾害应急预案动态管理平台；建立气象灾害防御队伍动态管理平台；建立省、市、县三级共享的灾情信息共享平台；建立技术规范统一的、标准的、历史数据和实时数据相结合的气象灾害数据库；建立气象灾害风险区划系统；建立气象灾害影响评估系统；建立气象灾害风险管理系统。
城市公众气象服务子系统：开展城市居民生活环境的气象评价，分析与城市空气质量、紫外线辐射、花粉、人体舒适度、气溶胶扩散等影响城市居民生活质量和健康有关的气象要素，开展城市居民生活气象评价服务。分析与城市建筑关系密切的城市边界层风谱特性及其对城市高层建筑风荷载的脉动影响，为城市高层建筑的设计提供服务；分析城市建筑群的排列方式、密集度、高度等要素间的相关关系，为创造舒适的城市居民生活温度和风环境提供服务；分析城市排放的温室气体对城市气候的影响。
城市专业气象服务子系统：开展城市生命线运行保障的气象服务，与城市交通、给排水、电力、旅游、航空等运行部门的沟通与联系，及时、主动、准确地将城市最新天气实况、天气预报和气象灾害预警等服务信息提供给城市运行部门，为城市运行部门的调度、指挥、联动提供决策参考依据，确保城市运行安全有序。建立农业、水利、交通、旅游、卫生、能源专业气象服务产品制作系统，提高专业气象服务产品综合集成和加工处理水平。建立与农业、水利、交通、旅游、卫生、能源、林业、国土资源等部门的网络、传真等专门产品发布系统。建立行业气象服务效益评估系统。
城市规划气候可行性论证子系统：开展城市规划和建设、发展进程、城市居民生活环境的气象环境评价工作与气象灾害风险评估，科学确定不同城市的气象灾害防御设防标准，合理规划城市防台、防洪排水管网，大型工程建筑防风抗灾基础建设，对现行规划、建筑设计、人居环境等涉及气象参数的标准进行修订完善。
城市环境气象服务子系统：开展针对“五岛效应”即城市浑浊岛、热岛、干岛、湿岛和雨岛效应的城市环境气象服务。
长株潭城市群防灾减灾保障工程的建设将为科学认识典型城市区域城市化对气候、环境、生态系统和人类健康的长期影响，以及实施长株潭城市群可持续发展战略提供保障服务。
第六节 新农村建设气象保障与服务体系
气象工作与新农村建设密切相关，为农服务始终是气象工作的重要内容。随着我省城乡统筹发展力度的加大，农业结构的调整完善和城镇化进程加快，气象为农服务面临新的情况、新的需求，需要不断调整服务理念，完善服务内容和方式，以新农村建设需求为导向，思考气象如何为“三农”提供优质气象服务的新思路。近年来，虽然现代农业、设施农业快速发展，但农业对天气变化的依存度仍然很高。尤其在当今全球气候变暖背景下，我省天气变化起伏大，突发性极端灾害天气频发多发。做好气象为农业服务和农村气象灾害防御工作，对巩固农业农村发展的大好形势、加强社会主义新农村建设以及保障人民群众生命财产安全都具有十分重要的意义。该项目主要建设内容如下：
1、农村气象监测系统
（1）完善乡镇自动气象站观测网和农村自动雨量监测警报网，实现对中小尺度灾害性天气及局地小气候的监测。
（2）建立干旱观测网。建立土壤墒情监测点，实现春季定期、夏秋季不定期观测。配备定点土壤水分自动观测仪和便携式土壤水分观测仪，实现土壤墒情连续观测。
（3）建立农业灾害观测网。开展土壤养分、土壤风蚀和物候观测，开展农业气象灾害实时监测调查。提升卫星遥感对作物长势、干旱、洪涝、土壤墒情、农业病虫害等监测能力。
（4）建立污染物扩散气象观测网。布设近地面层探空设备，开展地面以上1000米的温度、气压、风向、风速和相对湿度等观测，监测可能引发非职业性一氧化碳中毒等污染物扩散的气象条件。
（5）建设和完善森林火灾卫星遥感综合监测系统。建设能够接收风云系列气象卫星、美国NOAA系列气象卫星以及美国地球观测系统环境遥感卫星等多种卫星资料的遥感综合监测系统，对全省森林火灾进行实时卫星遥感监测，生成森林火点位置、下垫面状况和过火面积等自动识别和报警的遥感监测产品。
2、开展农村气象预报预警
（1）完善乡镇天气预报预警业务系统。开展乡镇天气预报预警技术深入研究，建立乡镇精细化天气预报预警业务系统，发布空间分辨率到乡镇的预报预警产品。
（2）建立农业气象预报系统。进行土壤墒情、作物生长状况、农业病虫害等监测分析，开展农业气象指标、农业病虫害、农业产量等预报技术研究，建立农业气象预报预测平台，发布土壤墒情、作物发育期、农事活动适宜期、农业病虫害发生期、农业产量等监测及预报预测产品。
（3）建立农村气候资源服务系统。开展农作物生长、发育及其产量和品质与气象条件的关系研究，揭示不同类型农业气候资源特征、规律和合理开发的途径，开展气候资源精细区划，指导农民合理利用气候资源，开展农村风能、太阳能和雨水资源调查、评估。
（4）建立和完善农村雷电灾害防御系统。完善雷电监测预警技术，建立农村雷电灾害防护业务体系。
（5）建立森林火险气象预报预警系统。完善森林火险气象等级预报技术方法，进一步开展森林火险气象预报预警业务，发布全省各县（市）森林火险气象等级预报产品。
（6）建立污染物扩散气象预报预警系统。研究不利于一氧化碳等污染物扩散的气象条件监测预报预警技术方法，建立污染物扩散气象等级概念模型，开展一氧化碳等污染物扩散气象监测预报预警业务。
3、建设和完善农村公共气象服务系统
（1）完善农村公共气象服务信息发布渠道。进一步利用电视、广播、网络、声讯电话等通讯手段，发布农村公共气象服务产品，进一步完善农经网，为“三农”提供综合气象信息服务和直接的服务建议。
（2）建立完善农村气象预警信息发布系统。进一步完善手机短信气象预警发布平台，增加手机短信息的发布能力；建设由预警信息广播主站和预警专用接收机组成的农村气象预警信息专用发布平台，及时发布各种气象预警服务信息；在通信基础设施薄弱的乡镇或行政村设立专职或兼职的“气象信息员”。
农村建设气象保障与服务体系的建设，可以提高农村气象监测、预报预警能力，提高农村气象预报预警信息覆盖率，彻底解决气象预警信息发布的“最后一公里”问题，从而提高我省农村气象灾害防御能力，提升气象为农服务能力。
第七节 高速公路安全气象监测预报预警系统
湖南省高速公路网采用纵横网格的布局形态，构成横贯东西、纵横南北的湖南省公路交通大通道，包括“五纵七横”，各市（州）均已实现与省会长沙的高速公路连接，与粤、桂、鄂三省（区）高速公路连接。极大地促进和保障了区域经济的发展，给人民工作生活到来了极大的方便。随着高速公路的快速发展，高速公路上的交通安全事故频发，给人民生命财产带来了巨大损失。气象因素是造成高速公路交通事故的主要原因之一，低能见度、大雾、结冰、雨、雪、高温、大风等天气以及由暴雨天气次生的泥石流、塌方等地质灾害，是影响高速公路交通安全的主要灾害性天气因素，因天气原因造成的高速公路交通事故频繁发生。
雨雪日公路事故率增加约三成，伤亡率增加近一倍；低能见度造成刹车受阻（滑行），若伴有强风，则事故率更高，损失更大;大雾、冰冻对交通的干扰也十分严重。因此，必须加强高速公路交通气象观测网建设，发展交通气象预测、预警业务，建设高速公路安全气象监测预报预警系统。该项目建设内容包括：
1、高速公路综合气象观测网
高速公路综合气象观测网的建设以完善当前中小尺度天气观测系统为基础，在高速公路沿线区域每隔5km左右建设1个6要素以上自动气象观测站，每条高速公路中部建设一部风廓线仪；在高速公路的一些关键区域安装一些多遥感探测器来监测道路路面与天气状况，其中环境监测站提供地面温度、露点、降水和能见度的测量，道路感应器提供地面降水、降雪、黑冰、温度、地面泥浆总量等信息，可视监测器监测机动车辆场景、车速等信息，机动车辆检测提供交通密度、时间等信息。
2、高速公路气象数据处理中心
在建设高速公路综合气象观测网的同时，同步建设气象监测与道路路面监测资料的收集网络与中心站系统，及时收集监测资料，包括路面温度、气温、降雨类型（雨、雪、冻雨、吹雪、雾、毛毛雨、霜、结冰）、露点、湿度、风速、风向、降水量、能见度等。
数据处理中心还接收能提供大量的风场、物理量场和降水预报资料的数值预报产品，能提供径向速度、强度和谱宽等的多普勒天气雷达资料，实时接收气象卫星云图等资料。
数据处理中心对所收集的各种资料进行加工处理、质量控制、存储归档，建立交通气象数据库。实现同交通部门的信息交换与共享。
3、高速公路气象预报预警系统
在现有开展常规预报的基础上，建立高速公路气象预报预警系统，针对高速公路交通安全开展气象预报预警业务。
引进精细化的中小尺度数值预报模式，并对模式产品利用气象学、统计学等方法进行释用，生成12小时内3小时间隔、12-24小时内6小时间隔、24-72小时内12小时间隔的降水量级、降水性质、风、雾等要素预报产品；利用雷达、卫星资料制作短时临近预报，开展24小时内的无缝隙预报。
综合天气实况、道路实况、天气预报等因素，建立高速公路天气预报及管理模式，模式能预报道路和天气现象和模拟各种天气条件下的车速及车流量。该模式有利于管理人员应对各种天气条件下，尤其是恶劣天气条件下，该采取怎样的措施。
4、高速公路气象预警发布系统
建立并逐步优化高速公路天气信息快速传播处理体系，以多种形式发布高速公路预报预警信息。以电视媒体为依托，提前1－24小时向公众发布高速公路交通气象灾害预报警报产品；依托手机气象短信服务功能向用户提供提前0.5－24小时的高速公路气象监测预报预警信息；以电子显示屏为载体，及时更新高速公路气象监测预报预警信息。
高速公路安全气象监测预报预警系统的建立，将为高速公路部门、交通警察指挥部门和社会公众提供高速公路安全气象方面的服务，对减少交通事故、降低人员伤亡及经济损失，降低交通维护费用，合理布局交通干线、减少突发灾害影响，提高交通质量和效益，促进社会和谐发展起到非常好的作用，使交通事故率可以降低20％以上，高速公路通行将更加安全、便利。
第八节 湖南省应对气候变化粮食生产安全保障工程
在全球气候变暖的大背景下，各类极端天气气候事件发生频率明显加大，我国农业生产面临更大的自然风险。湖南是我国农业气象灾害影响最为严重的省份之一，灾害种类多，强度大，频率高，近年来, 干旱、洪涝、低温冷害、高温热害等农业气象灾害频繁发生，严重影响粮食安全生产。我国制定粮食产能新增1000亿斤中长期规划，湖南承担新增100亿斤粮食生产任务，迫切需要气象保障。农业也是对气候变化最敏感和最脆弱的领域，全球和区域气候变化将改变我省的作物生育期，种植地带北移趋向明显，产量波动加大，作物病虫害呈现增多、并发和加重的趋势，气候变化对水资源的影响也将加剧农业用水的供需矛盾。建设气候变化背景下粮食安全保障工程，对农业适应气候变化影响，保障粮食安全供给，减少粮食产量的波动，保障新农村建设目标的实现、促进经济发展和社会和谐具有十分深远而现实的意义。
该项目与中国气象事业发展“十二五”规划中的“气候变化应对决策支撑系统工程”和“粮食增产千亿斤气象保障工程”项目相配套，主要建设内容如下：
1、湖南主要粮食作物气象观测和试验
围绕我省大农业发展和现代农业气象业务需求，针对不同的区域特点，开展不同类型的农业气象试验，配备现代化的观测与试验分析设备，重点加强对种植业主产区的粮棉油经济作物高产优质生态环保观测与试验，提高现代农业气象试验能力和野外应急分析诊断能力，打造具有自主专利产权的农业气象适用技术，为发展面向农业、面向农村、面向农民的专业农业气象服务提供实时、科学、翔实的农业气象观测信息与试验研究成果。重点开展以下四个试验：超级杂交稻安全高产制种气象条件指标试验，湘东双季稻高产栽培田间试验，超级杂交水稻生态栽培田间试验，洞庭湖双季稻中低产田增产农业气象田间试验。
2、重大农业气象灾害监测预警评估
综合卫星遥感、天气监测、农业气象观测等多种信息，发展重大公共灾害监测诊断技术，实施重大灾害实时立体化监测。发展新一代灾害预测模型，将数值预报产品、天气预报、延伸期预报和气候预测与农事、农时紧密结合，建立农业气象灾害预报预警系统。通过对实时资料分析，结合天气预报和区域气候模式预报产品，综合应用现代农业气象灾害指标、大气、作物参数等数据资料，开展农业干旱、低温冷害、暴雨洪涝、霜冻、大风、冰雹、干热风、雨雪冰冻等重大现代农业气象灾害监测评估与预测预警服务，内容包括重大农业气象灾害发生程度、发生范围、发生时间、影响对象和防御措施等，实现全省主要农业气象灾害的灾前风险分析和预警预估、灾中跟踪监测诊断、灾后评估分析，满足农业防灾减灾、国家粮食安全、农业保险的需要。
3、湖南主要粮食作物精细化区划和布局
围绕现代农业战略布局和可持续发展的需要，做好光合生产潜力、光温生产潜力和气候生产潜力的精细化资源评价，深入开展粮食作物优势区、优质品种布局的精细化区划，为科学规划农业生产布局，合理调整农业种植结构提供决策支撑；开展农业气象灾害的风险评估和区划，为提高农业的气象灾害风险防范、风险管理和风险转移提供支撑。
4、气候变化对湖南主要粮食作物的影响和适应性分析
开展粮食生产对气候变化的敏感性、脆弱性和适应性分析，为农业气候资源的高效合理开发利用，作物熟制搭配与品种选择，提供决策依据。开展气候变化对农业生产力布局、种植结构、农业生态环境和农业气候资源的利弊影响分析，定量评估气候变化对粮食生产和安全的影响，防范农业生产的长期气候风险。加强极端气候事件对农业生产影响的预评估，并提出相应的对策措施。
5、现代农业气象服务体系
面向决策、农村农民、以及农村种养大户、农村合作组织、农业龙头企业等专业用户的农业气象服务能力建设，建立省级农业气象服务信息发布平台，开展针对不同农事季节的农用天气预报。开展本省主要农事活动农用天气预报，面向农民开展服务，并及时了解服务效果及需求。结合各地农业发展布局，发展适合“一乡一品、一县一业”的特色农业、设施农业等专项气象服务业务。开发适合本地的精细化服务产品，开展针对性特色服务。根据当地生产实际开展农业气象适用技术推广和示范；建立面向大型农产品基地、农民专业合作社、农村种养大户的气象服务模式，开展产前、产中、产后全程系列化服务，建立需求调查和服务反馈机制。
通过湖南省应对气候变化粮食生产安全保障工程的建设，可以建立和健全农业气象防灾减灾体系，实现重大农业气象灾害的灾前及时预警、灾中跟踪服务、灾后影响评估，增强农业抗御自然灾害风险能力与粮食安全的气象保障服务能力，显著减轻灾害损失。同时可以开展农业气象灾害风险评估并提供定量化的分析产品，深入研究气候变化对农业及生态环境的影响，为农业产业结构和农业生产力布局调整提供科学依据，保障粮食安全，提高农业应对气候变化的决策服务能力。
第九节 湖南省风能太阳能资源普查工程
风能、太阳能是可再生的清洁能源，风能、太阳能资源取之不尽、用之不竭，具有极好的开发利用条件。开发利用气候资源，特别是对风能、太阳能等可再生清洁能源的开发利用，更是可持续发展的能源战略决策之一。风能、太阳能资源普查是风能、太阳能资源的开发利用的前提条件，对风电厂、太阳能电厂的选址，机组设计、电网规划与建设，以及风能、太阳能资源管理都十分重要。为进一步摸清风能、太阳能资源分布，为进一步做好风电厂、太阳能电厂建设前期工作和项目储备，更好地满足我省风电产业、太阳能产业发展的需求，具有十分深远的意义。该项目主要建设内容如下：
1、风能、太阳能资源专业观测网的布局、建设和运行维护
广泛收集我省风、日照、辐射等气象资料，根据已有的风能、太阳能资源普查资料，在风能、太阳能资源丰富区内，选择部分有条件的区域建设湖南风能、太阳能专业观测网。建设100个左右100米（70米）测风塔和50个左右的太阳能观测站，确保稳定运行。
2、建立风能、太阳能数据库
建立包括基础地理数据和一定范围内的风向、风速、气温、湿度、气压以及风梯度、风脉动、水平面总辐射，直接辐射，水平面散射辐射，纬度倾斜面总辐射，纬度加15°倾斜面总辐射，纬度减15°倾斜面总辐射，反射辐射，水平面光伏电池发电量，纬度倾斜面光伏电池发电量，纬度加15°倾斜面光伏电池发电量，纬度减15°倾斜面总辐射光伏电池发电量、数值预报模拟结果等的风能、太阳能数据库。配置大容量存储设备和计算设备。实现风能、太阳能专业观测站网各类气象观测探测资料的收集、加工处理、存储、归档。
3、风能、太阳能资源数值模拟
引进先进高分辨率数值预报模式，依托长沙超算中心，利用全球数值模式提供边界条件的基础上，建立适合我省气候和地形特点的高分辨率风能、太阳能资源数值模拟系统。完成水平分辨率为1km×1km的湖南风能、太阳能资源分布图谱，离地面100 m高度以下10 m间隔的风能资源参数立体网格分布和500m×500m的水平面的太阳能资源分布。
4、建立移动风能、太阳能野外勘探系统和卫星遥感监测站
开展了重点地域风能、太阳能资源野外踏勘，建立全省120套移动风能、太阳能野外勘探系统，实现对风能、太阳能资源的移动野外观测，寻找出了风电场、太阳能电场初选地址。建立全省20套卫星遥感监测站，提供高分辨率的卫星遥感监测资料，为实现太阳能精细化评价提供基础。
5、完成精细化的风能、太阳能资源综合评价
基于高精度的GIS研究复杂地形背景下风能、太阳能资源的扩展方法，开展风能、太阳能资源综合评价。对风能、太阳能资源专业观测网实测数据、参考气象站历史资料、数值模拟计算结果、气候调研信息、野外勘探资料进行综合分析，对详查区域的风能、太阳能资源分布特征进行综合评价，确定潜在风电场的地理位置、范围、资源等级和气象风险等级，形成风能、太阳能资源详查和评价报告，科学估算总储量和技术可开发量。开展精细化气候资源区划，出版形成风能、太阳能区划图。
6、实现风电、太阳能电场工程综合评价
根据风能、太阳能资源的综合评价结论、自然条件、工程建设条件和其他社会经济因素，全省确定至少30个风电和10个太阳能电场的资源经济开发量和开发利用方案。收集风电场、太阳能电场所在地的经济现状及远、近期发展规划、电力系统现状及发展规划；结合地区能源供应条件，从发电、替代常规能源和环境保护以及地区特点等方面论述本工程的作用和意义，论证风电场建设对地区的发展的必要性。
7、开展能量转换效率普查试验
大力开发和推广风能、太阳能等气候资源开发利用技术，在拟开发的风电场和太阳能电场，选择合适地点开展太阳辐射能量转换效率和风能利用效率试验，为后期太阳能、风能项目提供重要数据。
8、风能、太阳能示范工程建设
在湖南太阳能、风能资源最丰富区的岳阳、益阳、省会长沙及具有太阳能光伏电站建站地理优势的衡阳市，选择合适地点开展太阳能、风能示范工程建设。含在示范点建设一套太阳能光伏电池的峰值总功率为20千瓦的太阳能光伏发电系统和风能发电系统。
本项目完成后能为制定和修订我省风能、太阳能资源开发利用规划提供科学依据，将极大地减少投资的盲目性，提高风能、太阳能开发利用的回报率，加快风能、太阳能应用的发展进程，促进与带动湖南可再生能源和清洁能源的开发应用，缓解常规能源供给和环保压力，在促进人与自然的和谐，实现中部可持续发展上产生深远的影响。
第十节 基层气象台站建设工程
目前我省许多基层气象台站工作条件仍很差，职工工作、生活条件十分艰苦，该项目以改善基层气象台站工作条件、解决艰苦气象台站的突出问题为重点，推进“一流台站”的建设步伐。
该项目与中国气象事业发展“十二五”规划中的“基层气象台站能力建设工程”项目相配套，主要建设内容包括：提升基层气象台站公共气象服务能力、提高基层气象台站气象探测能力和观测质量、加强台站探测环境保护、基层气象台站基础设施综合改善、台站科普及文化设施建设。
该项目的建设，将按照建设“一流台站”要求提高基层气象台站工作条件和业务保障水平，重点改善基层气象台站业务系统能力和配套基础设施建设。
第五章 保障措施
第一节 加强组织领导
全省各级气象部门要紧密结合政府职能转变，加强气象公共服务和社会管理职能，积极推动本规划各项任务的落实，加快制定相关政策措施，形成支持气象事业发展的合力。建立本规划与国家级和地方以及有关行业规划之间的衔接互动机制，统筹好现代气象业务体系、气象科技创新体系、气象人才体系的协调发展；加大向中国气象局、省发改委、省财政等部门汇报沟通力度，积极争取中央和地方政府的支持，力争列入当地“十二五”防灾减灾规划和专项规划。加快推进气象事业“十二五”发展规划体系建设及各项规划的实施工作，建立规划实施评估与动态修订机制。
第二节 完善体制机制
落实国家各项改革措施，推进气象事业结构、业务、科技、人事等改革，不断完善气象事业发展的体制机制。适应国家事业单位人事制度改革，加强气象科学管理；加快业务技术体制改革，形成层次清晰、布局合理、协调发展的现代气象业务技术体系；继续深化气象科技体制改革，大力推进气象科技创新体系建设，积极探索科研成果转化机制；创新人才工作机制，加快人才体系建设，实施“人才强局”战略，不断提高队伍整体素质。
第三节 加强气象法规与标准体系建设
贯彻实施《中华人民共和国气象法》和《气象灾害防御条例》，争取出台《湖南省气象灾害防御条例》、《湖南省气象探测环境保护条例》。对《湖南省雷电灾害防御条例》的执行情况进行检查和立法后评估。加强对规范性文件的备案审查、统一公布和清理工作。
提高气象社会管理水平。把气象行政许可纳入规范化、制度化的轨道。建设“湖南省气象社会事务管理平台”。实现网上审批、网上监督和网上查询。加强与政府有关部门的沟通协调，建立完善气象探测环境保护、防雷设计审核与竣工验收、气候可行性论证等事项并联审批机制。及时制止和查处气象防灾减灾、气象信息传播、气象探测环境保护、雷电灾害防御等方面的违法行为，依法规范全社会的气象活动。完善行政执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限。定期组织执法培训、经验交流、案例研讨，造就一批政治过硬、业务精通、法律熟练的执法骨干。积极参与制定气象国家标准、行业标准、地方标准，严格贯彻实施气象标准和规范，加强对气象标准的宣传。
第四节 持续加大对气象事业的投入
坚持双重计划财务体制，多渠道加大对气象事业的投入。建立健全稳定增长的投入机制，确保气象事业经费的增长与国民经济的发展（财政收入）同步并适度超前。加大向艰苦气象台站资金投入的倾斜力度。加强统筹集约，强化监督管理，提高投资效益。加大项目争取力度，加强项目储备和管理工作，通过精心谋划一批战略性、前瞻性强的项目提升气象服务整体能力。完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制，建立健全财政投入机制，把气象防灾减灾和应对气候变化能力建设项目纳入各级财政预算，进一步加强湖南气象防灾减灾和应对气候变化能力建设，保障经济社会可持续发展。
第五节 加强合作与交流
不断深化气象与各相关部门和地方政府的合作，不断完善气象灾害防御、应急气象服务、防汛防旱、人工影响天气、森林防火等方面的联合协作机制。继续加强与国内相关高校、科研业务机构、企业及国际组织的交流与合作，积极推动气象科技进步。建立健全气象国际交流合作机制，积极参加气象防灾减灾、气象科技创新等方面的国际交流活动，共同研究应对粮食安全、气候变化、食品安全等一系列重大问题。进一步完善气象部门内部合作机制，促进共同提高，实现资源共享和集约化发展。
第六节 加强党风廉政建设和气象文化建设
切实加强党的建设，充分发挥各级党组织的政治核心、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。加强气象部门行风建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为气象事业持续健康发展保驾护航。
深入开展精神文明建设，巩固创建成果，提升创建层次，加强精神文明建设典型的宣传。努力建立和谐部门，提高职工思想道德素质，丰富职工精神文化活动，为气象事业发展提供精神动力。提高职工健康素质，开展全民健身运动，积极倡导和推广群众性体育活动。
继续发展先进的气象文化，创造一批有重大影响力、展现湖南气象人精神的影视和文化作品，加大对相关社团的工作支持力度，充分发挥气象网站等媒介的作用，弘扬湖南气象人精神，为气象事业发展凝心聚力。
